ACIDENTES DO TRABALHO

Transcrição

1 Gustavo Filipe Barbosa Garcia ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais e Nexo Técnico Epidemiológico 7ª edição revista atualizada 2019

2 I CONSIDERAÇÕES CONCEITUAIS SOBRE ACIDENTES DO TRABALHO E DOENÇAS OCUPACIONAIS Sumário 1. Introdução 2. Acidente do trabalho típico 3. Doença do trabalho e doença profissional 4. Acidente do trabalho e concausa 5. Acidente do trabalho e causalidade indireta. 1. INTRODUÇÃO No presente capítulo, cabe verificar os conceitos de acidente do trabalho, bem como das doenças de natureza ocupacional, para a melhor compreensão dos temas que seguem, com destaque para as novidades decorrentes do nexo técnico epidemiológico. 2. ACIDENTE DO TRABALHO TÍPICO De acordo com a definição do art. 19 da Lei 8.213, de , acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou de empregador doméstico ou pelo exercício do trabalho dos segurados especiais, provocando lesão corporal ou

3 20 ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais Gustavo Filipe Barbosa Garcia perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária, da capacidade para o trabalho. Trata-se da definição do chamado acidente do trabalho típico. Como se nota, acidente do trabalho é o infortúnio ocorrido em razão do trabalho, gerando dano ou morte. O acidente do trabalho, assim, é o evento ocorrido no exercício do trabalho, do qual resulte lesão (ou perturbação funcional) que cause morte ou perda ou redução da capacidade para o trabalho. No âmbito previdenciário, é uma contingência social. 3. DOENÇA DO TRABALHO E DOENÇA PROFISSIONAL De acordo com o art. 20 da Lei 8.213/1991, consideram-se acidente do trabalho as seguintes entidades mórbidas: "I doença profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relação elaborada pelo Ministério do Trabalho e da Previdência Social; II doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relação mencionada no inciso I." Portanto, a legislação previdenciária equiparou as doenças profissionais e do trabalho a acidentes do trabalho, com as diversas consequências daí advindas. São as chamadas doenças equiparadas a acidente do trabalho. Enquanto as doenças profissionais são decorrentes de trabalho peculiar exercido em certa atividade (ou seja, conforme a profissão ou o ramo de atividade, englobando as tecnopatias ), as doenças do trabalho decorrem de condições especiais de trabalho desempenhado (abrangendo as mesopatias ). Atualmente, essa relação elaborada pelo Ministério da Previdência Social encontra-se no final do Regulamento da Previdência

4 Cap. I CONSIDERAÇÕES CONCEITUAIS SOBRE ACIDENTES DO TRABALHO 21 Social (RPS), ou seja, no Anexo II do Decreto 3.048/1999, arrolando as chamadas tecnopatias ou ergopatias. 1 Cabe esclarecer que o Anexo I do mesmo Decreto 3.048/1999 apresenta relação específica das situações em que o aposentado por invalidez terá direito à majoração de vinte e cinco por cento, prevista no art. 45 deste regulamento. Efetivamente, tendo em vista o art. 45 da Lei 8.213/1991, o valor da aposentadoria por invalidez do segurado que necessitar da assistência permanente de outra pessoa será acrescido de 25%, observada a relação constante do Anexo I do Regulamento da Previdência Social. Assim, fica evidente que esse primeiro Anexo apenas define as situações em que o segurado, já aposentado por invalidez, também tem direito ao referido acréscimo (art. 45 da Lei de Benefícios Previdenciários), certamente em razão de maiores gastos decorrentes da necessidade de assistência permanente de terceiro. Essa relação, portanto, diferentemente do Anexo II, não arrola doenças do trabalho propriamente. Por isso, de acordo com o sistema de direito positivo em vigor, não se aplica o primeiro Anexo do Decreto 3.048/1999 para o fim de caracterização da doença como profissional ou do trabalho (art. 20 da Lei 8.213/1991). As doenças profissionais e do trabalho não se confundem com situações específicas para fazer jus a acréscimo no valor da aposentadoria por invalidez. Aliás, este benefício previdenciário é devido ao segurado que, estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado incapaz e insuscetível de reabilitação para o exercício de atividade que lhe garanta a subsistência, não decorrendo apenas de doença ocupacional e de acidente do trabalho, os quais podem gerar o direito à aposentadoria por invalidez acidentária em específico. 2 De acordo com o 1.º do art. 20 da Lei 8.213/1991, não são consideradas doença do trabalho: 1 Cf. MARTINS, Sergio Pinto. Direito da seguridade social. 23. ed. São Paulo: Atlas, p Cf. MARTINS, Sergio Pinto. Direito da seguridade social. 8. ed. São Paulo: Atlas, p. 342.

5 22 ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais Gustavo Filipe Barbosa Garcia "a) a doença degenerativa; b) a inerente a grupo etário; c) a que não produza incapacidade laborativa; d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é resultante de exposição ou contato direto determinado pela natureza do trabalho." Nesse rol, merece destaque a doença que não gera a incapacidade laborativa, a qual não é considerada doença do trabalho, não se equiparando, assim, ao acidente do trabalho. Em caso excepcional, constatando-se que a doença não incluída na relação prevista nos incisos I e II do art. 20 (acima transcrito) resultou das condições especiais em que o trabalho é executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdência Social deve considerá-la acidente do trabalho ( 2.º do art. 20 da Lei 8.213/1991). Têm-se, assim, as doenças do trabalho denominadas mesopatias ACIDENTE DO TRABALHO E CONCAUSA O art. 21, inciso I, da Lei 8.213/1991 prevê a chamada concausa, ou seja, quando o acidente ou a doença do trabalho não são as únicas causas para a incapacidade ou a morte do segurado, mas contribuíram diretamente para isso (ou melhor, de forma fundamental, embora não exclusiva). Desse modo, equiparam-se também ao acidente do trabalho (art. 21 da Lei 8.213/1991): "I o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido a causa única, haja contribuído diretamente para a morte do segurado, para redução ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido lesão que exija atenção médica para a sua recuperação." 3 Cf. DALLEGRAVE NETO, José Affonso. Responsabilidade civil no direito do trabalho. 2. ed. São Paulo: LTr, p

6 Cap. I CONSIDERAÇÕES CONCEITUAIS SOBRE ACIDENTES DO TRABALHO ACIDENTE DO TRABALHO E CAUSALIDADE INDIRETA As diversas hipóteses arroladas no inciso II do art. 21 da Lei 8.213/1991 são casos de acidente do trabalho envolvendo a chamada causalidade indireta, ou seja, quando o segurado sofre lesão que se relaciona (ainda que de forma não direta) com sua atividade laboral. 4 Vejamos, assim, a sua mencionada previsão legal: "Art. 21. Equiparam-se também ao acidente do trabalho: [...] II o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do trabalho, em consequência de: a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho; b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho; c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de terceiro ou de companheiro de trabalho; d) ato de pessoa privada do uso da razão; e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de força maior; III a doença proveniente de contaminação acidental do empregado no exercício de sua atividade; IV o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horário de trabalho: a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a autoridade da empresa; b) na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito; c) em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitação da mão de obra, independentemente do meio de locomoção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segurado; 4 Cf. MARTINS, Sergio Pinto. Direito da seguridade social, 8. ed., p. 334.

7 24 ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais Gustavo Filipe Barbosa Garcia d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veículo de propriedade do segurado." Tem-se aqui o chamado acidente do trabalho in itinere, ou seja, ocorrido no trajeto de casa para o trabalho ou no retorno para aquela. Nos períodos destinados a refeição ou descanso, ou por ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado é considerado no exercício do trabalho ( 1.º do art. 21 da Lei 8.213/1991). 5 Não é considerada agravação ou complicação de acidente do trabalho a lesão que, resultante de acidente de outra origem, se associe ou se superponha às consequências do anterior ( 2.º do art. 21 da Lei 8.213/1991). A culpa do empregado não retira a caracterização do acidente do trabalho. No entanto, o dolo do empregado, acidentando-se de forma deliberada e voluntária, afasta as consequências ocupacionais do evento, que nem mesmo tem como ser considerado acidente do trabalho. 6 5 A respeito do tema, cf. a seguinte decisão: Acidente do trabalho. Filmagem de minissérie veiculada em mídia televisiva. Afogamento de ator figurante em intervalo intrajornada. Culpa concorrente. Dever de informação e de prevenção de acidentes descumprido. Pensão. Direito de acrescer. Ausência de pedido. Ofensa aos arts. 128 e 460 do CPC [de 1973]. [...] 2. A permissão para que o empregado, no intervalo das filmagens, ingressasse em rio, sem a devida segurança oferecida pelo empregador e sem informação acerca da periculosidade do local, acabou por criar um risco desnecessário, acarretando a morte da vítima, exatamente na contramão do preceito constitucional que prevê como direito do trabalhador a redução dos riscos inerentes ao trabalho (art. 7.º, inciso XXII). 3. É irrelevante o fato de o infortúnio ter ocorrido em intervalo intrajornada, dedicado às refeições dos empregados, porquanto é dicção literal do art. 21, 1.º, da Lei n.º 8.213/1991, a equiparação a acidentes do trabalho os ocorridos nos períodos destinados a refeição ou descanso, ou por ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local do trabalho ou durante este. [...] 6. Recurso especial conhecido em parte, e, na extensão, provido (STJ, 4.ª Turma, REsp /DF, Min. Luis Felipe Salomão, DJe ). 6 Cf. GONÇALVES, Odonel Urbano. Manual de direito previdenciário. 11. ed. São Paulo: Atlas, p. 190.

8 II PREVENÇÃO CONTRA ACIDENTES DO TRABALHO Sumário 1. Introdução 2. Normas pertinentes à segurança e medicina do trabalho: 2.1. Deveres do empregador; 2.2. Deveres do empregado; 2.3. Competência da fiscalização do trabalho; 2.4. Inspeção prévia e interdição de estabelecimento; 2.5. Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho (SESMT); 2.6. Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA); 2.7. Equipamento de proteção individual; 2.8. Medidas preventivas de medicina do trabalho (PPRA, PCMSO e ASO); 2.9. Edificações; Iluminação; Conforto térmico; Instalações elétricas; Movimentação, armazenagem e manuseio de materiais; Máquinas e equipamentos; Caldeiras, fornos e recipientes sob pressão; Prevenção da fadiga; Indústria de construção; Trabalho a céu aberto; Proteção contra incêndio; Condições sanitárias; Resíduos industriais; Sinalização de segurança; Segurança e medicina ocupacional nas relações de trabalho rural. 1. INTRODUÇÃO Nos diversos temas pertinentes aos acidentes do trabalho e doenças ocupacionais, a regra de ouro está justamente na prevenção. Todos os esforços devem ser direcionados à prevenção do infortúnio, no sentido de evitar que ocorra qualquer acidente do trabalho, ou que o empregado venha a adquirir alguma doença do trabalho.

9 26 ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais Gustavo Filipe Barbosa Garcia O Tratado de Versalhes, de 1919, ao criar a Organização Internacional do Trabalho, incluiu na sua competência a proteção contra os acidentes de trabalho e as doenças profissionais, cujos riscos devem ser eliminados, neutralizados ou reduzidos por medidas apropriadas da engenharia de segurança e da medicina do trabalho. 1 Há diversas Convenções da OIT sobre a matéria, merecendo destaque a Convenção 155 da OIT, sobre segurança e saúde dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho, de 1981, promulgada pelo Decreto 1.254/1994. O meio ambiente do trabalho (integrando o meio ambiente como um todo, conforme art. 200, inciso VIII, da CF/1988), desse modo, até porque inserido no rol dos direitos fundamentais, 2 merece todo o cuidado e empenho do empregador e do Poder Público, na manutenção da sua higidez e integridade, pois disso dependem a segurança, a saúde, a dignidade e a própria vida do trabalhador. Tanto é assim que, em conformidade com o art. 7.º, inciso XXII, da Constituição Federal de 1988, os trabalhadores urbanos e rurais têm direito à redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança. Compete à União organizar, manter e executar a inspeção do trabalho (art. 21, inciso XXIV, da Constituição da República). O art. 155, inciso I, da CLT prevê que incumbe ao órgão de âmbito nacional competente em matéria de segurança e medicina do trabalho estabelecer, nos limites de sua competência, normas sobre a aplicação dos preceitos relativos ao tema, especialmente os referidos no art. 200 do mencionado diploma legal. Esse último dispositivo, por seu turno, dispõe que cabe ao Ministério do Trabalho estabelecer disposições complementares às normas de que trata o Capítulo V, do Título II, da CLT, sobre Segurança e Medicina do Trabalho, tendo em vista as peculiarida- 1 Cf. SÜSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3. ed. São Paulo: LTr, p Cf. ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, p. 506.

10 Cap. II PREVENÇÃO CONTRA ACIDENTES DO TRABALHO 27 des de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre os aspectos ali indicados. Nesse contexto, a Portaria 3.214/1978 do Ministério do Trabalho aprovou as Normas Regulamentadoras (NRs) do Capítulo V, do Título II, da Consolidação das Leis do Trabalho (arts. 154 e seguintes), relativas à Segurança e Medicina do Trabalho. A Portaria 787/2018 da Secretaria de Inspeção do Trabalho estabelece as regras de aplicação, interpretação e estruturação de Normas Regulamentadoras (NR), relacionadas à segurança e saúde no trabalho e às condições gerais de trabalho (art. 1.º). De acordo com o art. 29 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, incluído pela Lei /2018, em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos normativos por autoridade administrativa, salvo os de mera organização interna, pode ser precedida de consulta pública para manifestação de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual deve ser considerada na decisão. A convocação deve conter a minuta do ato normativo e fixará o prazo e demais condições da consulta pública, observadas as normas legais e regulamentares específicas, se houver. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de regulamentos, súmulas administrativas e respostas a consultas (art. 30 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, acrescentado pela Lei /2018). Os mencionados instrumentos terão caráter vinculante em relação ao órgão ou entidade a que se destinam, até ulterior revisão. Conforme o art. 26 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, incluído pela Lei /2018, para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na aplicação do Direito público, inclusive no caso de expedição de licença, a autoridade administrativa pode, após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realização de consulta pública, e presentes razões de relevante interesse geral, celebrar compromisso com os interessados, observada a legislação aplicável, o qual só deve produzir efeitos a partir de sua publicação oficial.

11 28 ACIDENTES DO TRABALHO Doenças Ocupacionais Gustavo Filipe Barbosa Garcia Embora esse dispositivo mencione Direito público, é possível entender que a sua previsão também se aplica, pelas mesmas razões indicadas, às normas de ordem pública. O referido compromisso: deve buscar solução jurídica proporcional, equânime, eficiente e compatível com os interesses gerais; não pode conferir desoneração permanente de dever ou condicionamento de direito reconhecidos por orientação geral; deve prever com clareza as obrigações das partes, o prazo para seu cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de descumprimento. A decisão do processo, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, pode impor compensação por benefícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes do processo ou da conduta dos envolvidos (art. 27 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, acrescentado pela Lei /2018). A decisão sobre a compensação deve ser motivada, ouvidas previamente as partes sobre seu cabimento, sua forma e, se for o caso, seu valor. Para prevenir ou regular a compensação, pode ser celebrado compromisso processual entre os envolvidos. Como se observa do art. 627-A da CLT, acrescentado pela Medida Provisória /2001, pode ser instaurado procedimento especial de ação fiscal, objetivando a orientação sobre o cumprimento das leis de proteção ao trabalho, bem como a prevenção e o saneamento de infrações mediante Termo de Compromisso, na forma disciplinada no Regulamento da Inspeção do Trabalho. O Regulamento de Inspeção do Trabalho (Decreto 4.552, de 27 de dezembro de 2002), no art. 18, estabelece a competência dos Auditores-Fiscais do Trabalho. Frise-se que segundo o art. 611-B, inciso XVII, da CLT, constitui objeto ilícito de convenção coletiva ou de acordo coletivo de trabalho a supressão ou a redução dos direitos relativos a normas de saúde, higiene e segurança do trabalho previstas em lei ou em normas regulamentadoras do Ministério do Trabalho. Entretanto, o parágrafo único do art. 611-B da CLT explicita que regras sobre duração do trabalho e intervalos não são consideradas