Índice. As Novas Funções do Estado Quadro de referência. Resumo 11. Prefácio 13. Introdução 15. Capítulo 1

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1 Índice Resumo 11 Prefácio 13 Introdução 15 Capítulo 1 As Novas Funções do Estado Quadro de referência 1. Estado e sociedade Breve evolução histórica Funções do Estado A função regulação: o Estado e o mercado O Estado estratega A função soberania O território do Estado: relação entre o Estado e outros níveis de governação A crise do papel do Estado/acção pública Estado, sociedade e cidadania Origem e evolução da cidadania Conceito e dimensão da esfera pública Cidadania e organização política da sociedade Cidadania e tensão entre os direitos instituídos Cidadania e democracia Participação: conceito, dimensões e formas de participação Responsabilidade social das empresas 47

2 2. Papel do Estado em Portugal Funções do Estado e da Administração Pública na Constituição Portuguesa Estado Providência e a influência da Terceira Via em Portugal A diversidade da acção pública Organização territorial da Administração Pública Síntese conclusiva: papel do Estado 68 Capítulo 2 Modelos de Governo em Portugal: Perspectiva Histórica Os 17 Governos Constitucionais 1. Análise comparativa das grandes linhas programáticas e estruturais dos governos Análise global Análise de uma amostra de cinco governos Evolução da dimensão da estrutura governativa Evolução da estrutura de suporte da acção governativa por grandes domínios e sectores de intervenção A coordenação governativa na estrutura dos governos A função de gestão na estrutura dos governos Evolução da estrutura dos governos no domínio da soberania: os sectores ligados à soberania Evolução da estrutura dos governos no domínio económico: sectores ligados à economia Coordenação económica Sectores da economia Evolução da estrutura dos governos no domínio social: sectores ligados aos assuntos sociais Evolução global dos sectores sociais 103

3 7. Evolução da estrutura dos governos no domínio do território: sectores ligados à gestão do território Sub domínios infra-estruturas e administração do território Sectores do sub domínio das infra-estruturas Sectores do sub domínio da administração do território Evolução da estrutura dos governos no domínio do conhecimento: sectores ligados ao conhecimento Sectores do domínio do conhecimento Síntese conclusiva: dinâmica dos modelos de governo em Portugal Influência política e conjuntural Evolução dos domínios de acção Caracterização e tendências na macro estrutura governativa 119 Capítulo 3 Administração Pública e Governação em Portugal 1. Dimensão da Administração Pública: dados estruturais Estrutura da Administração Pública Estrutura da Administração Pública por sectores de acção governativa Pessoal da Administração Pública Sector empresarial do Estado: breve caracterização Reforma e modernização da Administração Pública Alguns problemas relevantes; modelos organizacionais A reforma da Administração Pública nos programas dos governos XIV, XV e XVII Governos Constitucionais Desafios e tendências de evolução Modelo de Administração Pública Problemas e desafios Medidas e tendências 175

4 Capítulo 4 Novos Modelos de Governação 1. Evolução global Evolução das teorias organizacionais Evolução dos modelos organizativos Redes inter organizacionais e organizações em rede Urbanismo organizacional Quadro de referência para a construção de um novo modelo de governação pública Modelos emergentes em Portugal: estruturas horizontais e em rede Redes e parcerias: sinais de um paradigma emergente Características das tendências emergentes 218 Capítulo 5 Governação Pública em Rede Aplicação a Portugal 1. Princípios O sentido da acção: o propósito Pertinência e impacto da acção: políticas públicas Responsabilidade partilhada: níveis de acção O território pedra fundamental da governação Democracia e participação cidadania/responsabilidade social Redes colaborativas Novo urbanismo modelo funcional de governação Papel do Estado/Administração Pública Domínios de acção Acção governativa e sociedade Funções governativas Nova arquitectura organizacional Nova estrutura de governo Modelo organizacional da Administração Pública 267

5 Capítulo 6 Proposta de um Novo Modelo de Governação Pública Um Modelo a Cinco Dimensões 275 Anexos 289 Lista de Quadros e Figuras 307 Glossário de Abreviaturas 309 Referências Bibliográficas 315