Sistema de Seguridade Social

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1 Sistema de Seguridade Social

2 1 a edição a edição a edição a edição a edição a edição a edição a edição 2016

3 WAGNER BALERA Professor Titular da PUC-SP Acadêmico Catedrático de Direito Previdenciário da Academia Nacional de Seguros e Previdência. Sistema de Seguridade Social 8 a edição

4 R EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP Brasil Fone: (11) Setembro, 2016 Versão impressa: LTr ISBN Versão digital: LTr ISBN Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Balera, Wagner Sistema de seguridade social / Wagner Balera. 8. ed. São Paulo : LTr, Bibliografia. 1. Previdência complementar Brasil 2. Seguro social Brasil I. Título CDU-34:364.3(81) Índices para catálogo sistemático: 1. Brasil : Previdência Social : Direito previdenciário 34:364.3(81) 2. Brasil : Seguridade Social : Direito previdenciário 34:364.3(81)

5 SUMÁRIO 1. Introdução O Sistema Do conceito de sistema O Sistema Nacional de Seguridade Social SNSS Do objetivo do SNSS Do ambiente do SNSS Da estrutura do SNSS Universalidade da cobertura e do atendimento Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais Seletividade e distributividade das prestações de benefícios e serviços Irredutibilidade do valor dos benefícios Equidade na forma de participação no custeio Diversidade da base de financiamento Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores, aposentados e governo Dos recursos do SNSS Recursos indiretos Recursos diretos Folha de salários e demais rendimentos do trabalho Faturamento ou receita Lucro Importação de bens ou serviços do exterior Rendimentos do trabalho ou da produção Receita de concursos de prognósticos Sistema de Seguridade Social 5

6 6 Wagner Balera Outros recursos Recursos dos planos complementares A regra da contrapartida Dos componentes do SNSS O Conselho Nacional de Seguridade Social A ouvidoria da seguridade social As conferências de saúde, os conselhos de saúde, o Sistema Único de Saúde, as Comissões Intergestoras Bipartites e Tripartites e a Ouvidoria O Conselho Nacional de Previdência; o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador; o Instituto Nacional do Seguro Social, a FUNDACENTRO e a Ouvidoria A Previdência Complementar O Conselho Nacional de Previdência Complementar, a Superintendência Nacional de Previdência Complementar e a Ouvidoria A previdência complementar dos servidores públicos O Conselho Nacional de Seguros Privados, a Superintendência de Seguros Privados e a Ouvidoria As conferências de assistência social; os conselhos de assistência social; a comissão intergestora tripartite; o sistema único de assistência social; as conferências de segurança alimentar e nutricional; o conselho de segurança alimentar e nutricional; a câmara interministerial de segurança alimentar e nutricional; o conselho gestor interministerial do programa bolsa-família; as conferências dos direitos da criança e do adolescente; as conferências dos direitos da pessoa idosa; as conferências dos direitos das pessoas com deficiência; as instâncias de controle social; os centros de referência de assistência social e os centros de referência especializada de assistência social; os programas correlatos de assistência social: a ouvidoria; as entidades públicas e as organizações da sociedade civil de interesse público O Programa Bolsa-Família, o Plano Brasil sem Miséria, a Segurança Alimentar e Nutricional Os Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) e os Centros de Referência Especial de Assistência Social (CREAS)

7 Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família Serviço especializado em abordagem social Apoio a indivíduos e famílias vítimas de violência Programas de proteção às crianças e aos jovens Atenção à criança de zero a seis anos Enfrentamento ao abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes Cuidado dos adolescentes que cumprem medidas socioeducativas de liberdade assistida e de prestação de serviços à comunidade Programa de erradicação do trabalho infantil Programa nacional de inclusão de jovens Programa de atenção à pessoa idosa Atenção à pessoa com deficiência População em situação de rua As organizações da sociedade civil de interesse público Os serviços sociais autônomos Componentes informativos Conclusão VADEMECUM Referências bibliográficas Sistema de Seguridade Social 7

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9 Capítulo 1 Introdução A análise do fenômeno jurídico pode se concretizar por diversas maneiras. Para alguns, o método sistemático é o mais adequado, vez que permite a apreensão e compreensão global do objeto. Recorrendo a esse método pretendemos, aqui, analisar o Sistema Nacional de Seguridade Social, definido pela Constituição de 5 de outubro de 1988 como instrumental apto a garantir as finalidades de bem-estar e justiça sociais a que se acha preordenado o Estado brasileiro. Ao considerar as particularidades e a totalidade do objeto, utilizaremos o chamado enfoque sistêmico. Enfoque que, de certo modo, se revela adequado por duas ordens de razões. De um lado, é esse o enfoque que se ajusta ao conceito jurídico de seguridade social, estampado na cabeça do art. 194 da Carta Magna. (1) De outra parte, o sistema brota em todos e por todos os desdobramentos normativos dos planos de proteção social, que configuram desse jeito os seus diferentes escalões. Verificaremos se, mediante armação de Sistema Nacional destinado à aplicação e execução da legislação de seguridade social, o quadro normativo coopera com o aperfeiçoamento das instituições sanitárias, previdenciárias e assistenciais do País e se tal Sistema é adequado à realidade nacional. Nosso tema é, portanto, a legislação que, dando cumprimento ao preceituário constitucional emanado em 5 de outubro de 1988, instituiu o Sistema Nacional de Seguridade Social. Nosso problema consiste na investigação a respeito da criação do sistema e do resultado dessa medida em termos de aperfeiçoamento e extensão da aplicação da norma de seguridade social (e neste passo, por certo, haveremos de tecer considerações de caráter sociológico-jurídico). E, por último, a nossa tese, o que o trabalho procura sustentar e demonstrar é que, pelo menos do ponto de vista do arcabouço legislativo vigente, o Direito Previdenciário pátrio atingiu a sua mais avançada etapa de evolução. (1) Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Sistema de Seguridade Social 9