CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Banco de Dados Interesse social / público Propriedade Intelectual Direito Autoral Acata-se o argumento da recorrida Desprovimento ECT Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos J.M.B. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido 02/04/2015 Cidadão solicita base com todos os CEP do Brasil, com todas as informações de localidade correspondentes aos CEP. A ECT informa ao cidadão que em seu sítio na Internet já Resposta Inicial 10/04/2015 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima disponibiliza a consulta individualizada de CEP. Informa ainda que a base de dados do CEP é fornecida por meio do produto e-dne, comercializado na loja virtual da empresa. 20/04/2015 Cidadão reitera seu pedido pela base de dados. 27/04/ /05/2015 A ECT apresenta resposta limitando-se a reforçar que dispõe de produto comercializado em seu site que poderia atender a demanda do cidadão e que de outra forma, a informação pode ser consultada individualmente também em seu sítio web. O cidadão encontra-se inconformado e destaca em recurso ao Presidente da ECT que não há intenção de impedir a comercialização da base de CEP para quem quiser comprá-la, que em seu pedido solicita uma cópia (extração) da base de dados, segundo previsão legal da Lei de Acesso a Informação. Resposta do Recurso 12/05/2015 Em resposta ao cidadão assinada por seu Presidente, a ECT manifesta-

2 à Autoridade Máxima Recurso à 21/05/2015 se informando que o Diretório Nacional de Endereços DNE é considerado obra intelectual nova e original, nos termos da Lei Nº 9.610/1998 Lei de Direitos Autorais. A referida invenção se constitui em base de dados, cujos direitos patrimoniais de autor estão sob a titularidade exclusiva da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos ECT, inclusive por força dos artigos 2º, 1º, b ; 8º, inc. II e 15º, 1º da Lei 6.538/78, podendo ser licenciado por meio de contratação direta, com respaldo no caput do art. 25 da Lei nº 8.666/93. Em 04/10/2002, a ECT depositou e é legítima titular perante o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) do pedido de Patente de Invenção, sob o Nº PI , titulado DIRETÓRIO NACIONAL DE ENDEREÇOS (DNE). Em 07/10/2003, a ECT depositou e é legítima titular da extensão da patente de invenção, indicada no subitem 1.1.3, perante o German Patent Applicatations, sob nº O cidadão, em recurso a, enfatiza que não requer a distribuição gratuita de um produto. Em seu entendimento, o DNE é apenas uma "embalagem" da Lista de CEP. Protesta que a CF de 1988 em seu artigo 37 expressa a obrigatoriedade da publicação ; em seu artigo 5 o, inciso XIV, o direito de acesso; em seu artigo 216, 2 o, a obrigatoriedade da franquia ao acesso. Portanto, pelo item 2 acima, e pela CF, o ciadão [SIC] não deve pagar pela Lista de CEP. Ainda no entendimento do cidadão, a Lei 6.538/1978, de onde se alega a sustentabilidade do monopólio da ECT, é anterior à Constituição de 1988, e não foi corrigida. Análise É o relatório. 2. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 3. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: 2

3 Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria- Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4. Primeiramente, cabe salientar que o objeto deste recurso já foi alvo de solicitações anteriores julgadas por esta Controladoria. Podemos citar, sem a pretensão de esgotar possíveis precedências, os pareceres / , / , / Estudos prévios realizados na para análise dos casos listados, apontam que o Código de Endereçamento Postal foi criado pouco após a constituição da ECT como empresa pública e posto em prática no ano de Devemos destacar que mesmo sendo a ECT uma empresa pública, integrante da Administração Pública Indireta, o CEP é uma obra autoral produzida por pessoa jurídica de direito privado, a luz do art. 7 o da Lei 9.610/ O artigo 5 o, XXVII, da Constituição Federal postula que aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. (d.n.) 7. Também a Comissão Mista de Reavaliação de Informações - CMRI em sua 12 a Reunião Ordinária manifestou-se a respeito da matéria: Conforme deliberado na 12a Reunião Ordinária da Comissão Mista de Reavaliação de Informações- CMRI, restituo a Vossa Senhoria o processo NUP / [...] para que essa Controladoria-Geral da União- proceda a análise do mesmo à luz da Lei Postal n o 6538/ Desta forma, foi apontado pela CMRI, como norteador para as análises realizadas por esta Controladoria a Lei Postal 6538/1978, recepcionada pela Constituição de O referido dispositivo nos traz nos parágrafos de seu Art. 15: 1 o - A edição de listas dos códigos de endereçamento postal é da 3

4 competência exclusiva da empresa exploradora do serviço postal, que pode contratá-la com terceiros, bem como autorizar sua reprodução total ou parcial. 2 o - A edição ou reprodução total ou parcial da lista de endereçamento postal fora das condições regulamentares, sem expressa autorização da empresa exploradora do serviço postal, sujeita quem a efetue à busca e apreensão, dos exemplares e documentos a eles pertinentes, além da indenização correspondente ao valor da publicidade neles inserta. 3 o - É facultada a edição de lista de endereçamento postal sem finalidade comercial e de distribuição gratuita, conforme disposto em regulamento. 9. Resta claro, portanto, que a confecção de listas consolidadas de CEP é de exclusiva competência da ECT, sendo a gratuidade de sua distribuição uma opção à critério da empresa. 10. Finalmente, contrariando o entendimento do cidadão, a ECT informa em seu site-web que o DNE Não é um programa ou software. Não há adoção de software complementar, e o seu desenvolvimento é de responsabilidade do cliente. Não sendo portanto uma embalagem para o banco de dados, mas o próprio banco, conforme o DNE é referenciado na mesma página. Conclusão 11. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e desprovimento do recurso apresentado. DANTON LOPES Analista de Finanças e Controle 4

5 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado à ECT Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. Luís Henrique Fanan Ouvidor-Geral da União 5

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1708 de 12/06/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 12/06/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 12/06/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: d25be55d_8d e7a01