Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição Ementa: Informações diversas Dados de colocações de times Interesse público A regra é a publicidade, o sigilo exceção Informação em transparência ativa Análise CGU: Pedido fora do escopo da LAI Não conhecimento Recomendações CGU: Garantir que a autoridade responsável por julgar o recurso de segunda instância seja a autoridade máxima da instituição pública. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: P. M. F. M. Caixa Econômica Federal CEF Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Ação Data Teor Pedido 22/12/2014 Os DADOS DE COLOCAÇÃO DOS TIMES sempre apresentam problemas e demora para divulgação. E quando são divulgados os mais recentes os links para outros mais antigos deixam de ser exibidos. Felizmente a própria CAIXA já utiliza uma boa solução no concurso LOTERIA FEDERAL, onde podemos obter o MAPA de números sorteados de quaisquer concursos anteriores. Na FEDERAL já estamos no concurso 4929, mas é possível obter os dados do concurso 4451, por exemplo: Basta copiar o modelo. Resposta Inicial 08/01/2014 Prezado Cidadão (...), 1. Conforme solicitação através do E-SIC, site CGU, informamos que: 1.1 A CAIXA administra e executa as Loterias Federais em todo o território nacional, cumprindo dispositivo legal baseado em princípios de ética e de 21

2 solidariedade, cujos recursos arrecadados são destinados a beneficiários legais, previamente definidos em lei Informamos que o resultado da modalidade de jogo da Timemania é divulgado nos mesmos parâmetros das outras modalidades das Loterias da CAIXA. No que tange aos resultados dos números sorteados, o apostador pode verificar qualquer concurso bastando informar o número do concurso no site das Loterias da CAIXA Esclarecemos ainda que os relatórios dos dados da colocação dos times ficam disponíveis, mesmo após a divulgação de novos concursos, bastando informar/trocar a numeração do concurso no final do endereço eletrônico, como segue o exemplo do link informando o número do concurso 647 ocorrido em 01/11/ Agradecemos o seu contato e o interesse pelas Loterias CAIXA. 2. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na página disponibiliza as informações corporativas em atendimento à Lei / Informamos que a CAIXA mantém SAC para informações, reclamações, cancelamentos, sugestões, serviços e elogios, com atendimento 24 horas por dia 07 dias por semana, pelo DDG e para reclamações não solucionadas no SAC ou denúncias, a CAIXA mantém canal de Ouvidoria com atendimento de segunda a sexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG A CAIXA coloca-se à disposição através de seus canais de atendimento. Atenciosamente, CAIXA - Serviço de Informações ao Cidadão Recurso à Autoridade Superior 09/01/2015 A obtenção dos dados é difícil. E a explicação que passaram em 1.3. não está disponível no site. Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 14/01/ /01/2015 Prezado Cidadão (...), 1.Conforme solicitação através do E-SIC, site CGU, informamos que: 1.1 Em resposta à ocorrência registrada por V.Sa. por meio do nosso Sistema de Ouvidoria, informamos que a CAIXA administra e executa as Loterias Federais em todo o território nacional, cumprindo dispositivo legal baseado em princípios de ética e de solidariedade, cujos recursos arrecadados são destinados a beneficiários legais, previamente definidos em lei Informamos que os relatórios dos dados da colocação dos times são disponibilizados em formato pdf e que o mais atual pode ser acessado através do site das Loterias da CAIXA Como alternativa, esclarecemos que os relatórios podem ser acessados mesmo após a divulgação de novos concursos. Por motivo de atualização do site da CAIXA, o endereço para download dos arquivos foi alterado como segue abaixo: Endereço eletrônico para concurso até Endereço eletrônico a partir do concurso Agradecemos o seu contato e o interesse pelas Loterias CAIXA. 2. Conforme o disposto no parágrafo único do art.21 do decreto 7.724, de 2012, informa-se que poderá ser apresentado recurso no prazo de 10 dias contado da ciência da decisão, à autoridade máxima para o assunto solicitado. 3. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na página disponibiliza as informações corporativas em atendimento à Lei / Informamos que a CAIXA mantém SAC para informações, reclamações, cancelamentos, sugestões, serviços e elogios, com atendimento 24 horas por dia 07 dias por semana, pelo DDG e para reclamações não solucionadas no SAC ou denúncias, a CAIXA mantém canal de Ouvidoria com atendimento de segunda a sexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG A CAIXA coloca-se à disposição através de seus canais de atendimento. A leitura da resposta mostra como é difícil obter os dados a qualquer momento. O formato do endereço eletrônico mudou e essa informação não está disponível no site. Somente eu que obtive essa resposta sei como utilizar. Ou especialistas que conhecem URL. Insisto que a própria Caixa tem a solução e que é utilizada para divulgar a qualquer momento os dados da Loteria Federal. Basta copiar. 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 19/01/2015 Prezado Cidadão (...), 1.Conforme solicitação através do E-SIC, site CGU, informamos que: 1.1. Em resposta à ocorrência registrada por V.Sa., esclarecemos que para efeito de resultados da modalidade Timemania são considerados os números sorteados, a quantidade de ganhadores e os valores de premiação. 1.2 Com relação à quantidade de apostas e acumulado por time, estes dados são divulgadas a cada concurso, sempre sobrepondo as informações do concurso anterior. 1.3 Por se tratar de demanda exclusiva por tais informações, buscamos em nossa resposta anterior uma forma de disponibilizar os dados solicitados por Vossa Senhoria, por meio de endereços eletrônicos específicos. 1.4 Agradecemos o seu contato e o interesse pelas Loterias CAIXA. 2. Conforme o disposto no parágrafo único do art.23 do decreto 7.724, de 2012, informa-se que poderá ser apresentado recurso no prazo de 10 dias contado da ciência da decisão, à Controladoria Geral da União. 3. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na página disponibiliza as informações corporativas em atendimento à Lei / Informamos que a CAIXA mantém SAC para informações, reclamações, cancelamentos, sugestões, serviços e elogios, com atendimento 24 horas por dia 07 dias por semana, pelo DDG e para reclamações não solucionadas no SAC ou denúncias, a CAIXA mantém canal de Ouvidoria com atendimento de segunda a sexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG A CAIXA coloca-se à disposição através de seus canais de atendimento. Recurso à CGU 20/01/2015 Discordo dos termos da resposta. 1.3 Por se tratar de demanda exclusiva por tais informações, buscamos em nossa resposta anterior uma forma de disponibilizar os dados solicitadas por Vossa Senhoria, por meio de endereços eletrônicos específicos Pois não se trata de demanda exclusiva. De acordo com o decreto 6187 os recursos são distribuídos na proporção de 65% para os 20 primeiros colocados e o restante entre os demais. Assim os times lutam para ficar no primeiro grupo. Os dados de colocação dos times devem ser divulgados. E registro mais uma vez que a própria Caixa já utiliza para a Loteria Federal meios de se obter a lista de bilhetes premiados de quaisquer concursos. Basta copiar essa solução. Não há qualquer complexidade. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 23

4 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, contudo, não consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Preliminarmente, observa-se que a manifestação do cidadão não guarda características de pedido de acesso à informação, uma vez que não contém a especificação da informação requerida, conforme os termos do art. 10 da Lei nº /2011 e do art. 12 do Decreto nº 7.724/2012, restringindo-se o postulante a criticar o modelo utilizado pela Caixa Econômica Federal - CEF na divulgação dos Dados de Colocação de Times concernentes à Loteria Timemania e sugerir que a instituição adote o mesmo modelo utilizado para divulgação dos resultados da Loteria Federal. Lei nº /2011 Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1 o desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida. Decreto nº 7.724/2012 Art. 12. O pedido de acesso à informação deverá conter: I - nome do requerente; II - número de documento de identificação válido; III - especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida; e IV - endereço físico ou eletrônico do requerente, para recebimento de comunicações ou da informação requerida. 5. Não obstante, a CEF respondeu a manifestação, comunicando ao cidadão a forma de obter informações acerca dos Dados de Colocação de Times: 1.3. Esclarecemos ainda que os relatórios dos dados da colocação dos times ficam disponíveis, mesmo após a divulgação de novos concursos, bastando informar/trocar a numeração do concurso no final do endereço eletrônico, como segue o exemplo do link informando o número do concurso 647 ocorrido em 01/11/ A resposta oferecida não soou satisfatória aos olhos do interessado, o qual alega que tais dados são de interesse público, fato que justificaria a adoção de medidas da CEF no sentido da promoção de melhorias na forma de divulgação do conteúdo. Todavia, verifica-se estar em conformidade com o disposto no art. 17 do Decreto nº 7.724/2012: Art. 17. Caso a informação esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso universal, o órgão ou entidade deverá orientar o requerente quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir a informação. Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informação. 7. Ademais, cumpre-nos esclarecer, que os procedimentos definidos pela Lei nº /2011 destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação previsto 24

5 no inciso XXXIII do art. 5 o da Constituição da República, ou seja, o acesso a dados processados ou não que possam ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato, conforme o disposto no inciso I do art. 3º. 8. Visando exemplificar o direito de acesso à informação legalmente protegido, o art. 7 o da LAI estabelece que: Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII - informação relativa: a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. 9. Dessa forma, fica evidente que a Lei nº /2011 não ampara, por exemplo, a formulação de reclamações e sugestões, bem como pedidos de providências para a Administração Pública Federal, sendo recomendável, no caso concreto, que o cidadão dirija sua reclamação e/ou sugestão ao SAC Caixa ( ), canal específico estabelecido para atendimento de demandas do gênero. 10. Portanto, entende-se que o presente recurso não seja conhecido por esta Controladoria, uma vez que seu objeto foge do escopo da Lei de Acesso à Informação. Conclusão 11. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, haja não se tratar de uma demanda de informação pública, e sim de uma reclamação/sugestão. ISABELLA BRITO Analista Administrativo 25

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7 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado à Caixa Econômica Federal - CEF. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União - Substituto 27

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 80 de 26/01/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 26/01/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 26/01/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: f1db86fb_8d c48707